一、牢固树立科学发展理念

　　坚持以科学发展观统领政府各项工作，用科学发展观武装党员干部头脑，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，引导政府各级各部门树立起科学发展的正确理念。

　　1、深入推动学习实践活动取得新成效。认真抓好全市政府系统第一批深入学习实践活动整改落实阶段的各项工作，精心组织好第二批学习实践活动，更加注重突出实践特色，强化实际效果，以学习促工作，以活动促实践，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。（责任人:张建国、王良、陈先运、许强；责任单位:市政府深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室、政府办公厅及各部门。）

　　2、继续提升思想解放的新境界。紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐”主题，持续深入开展解放思想活动，引导政府各级干部进一步破除消极观望无所作为的思想，破除不思进取因循守旧的思想，破除自足自满安于现状的思想，破除慵懒盲动作风漂浮的思想，重点解决好“会不会发展、能不能创新”的问题，着力突破既有经验和传统模式的束缚，善于抢抓机遇，敢于承认差距，勇于争创一流，以思想大解放推动省会新一轮大发展。（责任人: 张建国、王良、陈先运、许强；责任单位:市政府办公厅及各部门。）

　　3、不断完善科学发展的新思路。按照胡锦涛总书记“三个进一步”的总体要求，紧紧围绕“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，不断创新和丰富政府工作思路，深入开展创新济南、品牌济南、魅力济南、和谐济南的调研论证，按照“四个济南”的推进思路，安排部署当前及下半年全市经济社会发展各项工作，确保完成“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务。（责任人: 张建国、王良、陈先运、许强；责任单位:市政府办公厅、调查研究室、发改委。）

　　二、全力保持经济平稳较快发展

　　把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，全面贯彻国家和省、市扩大内需的一系列政策措施，积极应对国际金融危机，有效化解当前面临的不利因素，确保完成今年生产总值增长11%、地方财政一般预算收入增长10%等主要预期目标。

　　4、积极扩大投资规模。全面落实保增长、扩投资的24条政策措施，重点抓好大项目建设，千方百计保持较高的投资强度，今明两年集中力量完成266个重点项目、3600亿元的投资计划。做好大项目策划和启动，重点推进城市轨道交通、穿黄隧道、沿黄湿地开发等一批重大项目的前期策划、准备和启动工作，加强与中央部委和大企业对接，使更多项目、资金在济落地。加快重点项目建设进度，开展“项目推进年”活动，对列入活动的233个大项目、865亿元投资实施领导负责制，做到保资金、保开工、保进度、保投产，市级领导负责联系的10亿元以上大项目要率先突破。大力激活民间投资，发挥政府投入对投资的导向作用，带动和扩大社会投资，持续扩大投资规模。实现全年固定资产投资增长20%以上。（责任人:陈先运、负责联系重点建设项目的市级领导；责任单位:发改委、经委、交通局、建委、金融办。）

　　5、努力扩大消费需求。以居民消费为重点扩大消费需求，落实完善促消费的政策措施，改善消费环境，培育消费热点，抓好住房、汽车等大宗消费，扩大文化娱乐、体育健身、旅游观光、家政服务等新兴消费，大力启动农村消费，继续实施“万村千乡”市场工程，落实好家电、汽车、摩托车、农机下乡和家电、汽车以旧换新。整顿和规范房地产市场秩序，稳步扩大商品住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。确保今年社会消费品零售总额增长15%以上。（责任人：陈先运、赵文朝；责任单位：发改委、贸易服务局、财政局、建委、房管局等。）

　　6、千方百计稳定外需。进一步强化抓政策、抓企业、抓市场、抓项目、抓外包、抓环境“六抓并举稳外需”的思路，以增创外资增长优势为重点，以拓展外经带动出口为渠道，以发展服务外包为载体，千方百计促进外向型经济稳定发展。利用好国家稳定外需的6条意见，采取综合措施支持企业巩固和开拓国际市场，特别是积极促进济钢、重汽、平阴玫德等出口大户站稳市场；优化出口产品结构，引导出口企业拉长产业链条，全面落实提高出口退税率政策；稳定利用外资规模，大力开展招商引资活动，内资、外资、国资、民资一起招。力争今年完成出口总额46亿美元，实际利用外商直接投资8亿美元，对外承包工程完成10亿美元。（责任人：陈先运；责任单位：外经贸局、发改委、外办、台办等。）

　　三、加快经济结构调整和发展方式转变

　　坚持以“新特优”为主攻方向，加快构筑以现代农业为基础、以高新技术产业为先导、以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系,不断提高经济整体素质和综合竞争力，增创省会经济发展的新优势。

　　7、调整振兴工业经济。按照“三三四”工业发展格局，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。加快实施“新特优”工程，以50个亿元以上大型骨干企业和120个成长型企业为主体，打造以品牌为支撑的“新特优”产业体系。加快推动9大省级以上开发区上档次、上水平，构筑以园区为载体的集聚优势。认真做好与国家、省规划衔接，抓紧制定完善我市8大产业调整振兴规划及实施意见，尽早把产业调整任务落实到企业、产品和项目。千方百计抓好工业运行，保障煤电油运供应，指导支持企业开拓市场、筹措资金、加强管理，重点帮助济钢等百亿大企业、50户年销售收入10亿元以上骨干企业渡过难关。突出抓好项目竣工和新增产能，重点推进济钢新东区、浪潮光电子产业园、重汽和轻骑工业园、北车集团风电基地、青年汽车、吉利汽车、中车等重点项目建设，确保按期投产，尽快形成新的增量。认真落实好扶持中小企业发展的意见，抓紧出台发展成长型企业和促进公司上市的政策。确保今年规模以上工业增加值增长11%以上，工业投资增长15%以上（责任人:张宗祥、苏树伟；责任单位: 经委、高新区、发改委、科技局、信息产业局、国资委。）

　　8、加快发展现代服务业。按照“三大方向、十大行业、两种经济”的思路，加快发展契合省会特点的都市型服务业，加快建设区域性金融中心、信息中心、物流中心和会展中心。大力发展总部经济、楼宇经济、特色街经济、会展经济、创意经济等新兴业态，着力发展金融保险、信息物流、服务外包、文体休闲、特色旅游等现代产业，加快推进金融商务区规划建设，抓好“省部共建济南软件城”和“中日IT桥梁工程师交流示范基地”建设和服务外包基地建设，加强与周边优势旅游城市联合合作、资源共享，加快盖家沟二期、泉胜物流信息平台、华北大润发物流配送中心等25个物流项目建设，抓好产学研展洽会等重点展会，充分利用奥体中心、园博园、大明湖等资源，策划打造一批亮点文化产业项目和品牌。今明两年服务业增加值年均增长13%，现代服务业增加值年均增长14%，在全省率先形成服务经济为主的产业结构。（责任人: 陈先运、张宗祥、赵文朝；责任单位:发改委、贸易服务局、信息产业局、文化局、旅游局、金融办、相关各区。）

　　9、大力发展现代农业。按照“城郊型农业抓基地、都市型农业抓园区”的思路，大力发展符合省会特色的现代农业，加快推进15个产业基地和30处都市农业示范园区建设。深入开展“绿剑护农”等专项整治行动，加强农产品质量标准、检验检测和认证体系建设,确保农产品质量安全。不断创新农业经营方式，重点支持100家龙头企业、50个农民专业合作社、10处产地批发市场做大做强。继续深化推进新农村建设“十大行动”，加强综合协调，用足用好政策，提高建设水平，引导人口、产业、基础设施向重点城镇、中心社区集中。认真落实小麦、稻谷最低收购价政策，稳定生猪、肉禽和奶业生产，做好抗旱防汛、疫情控制、病虫害防治工作。按照实现规模实力、发展方式、社会民生和发展后劲“四个突破”的思路，发展壮大县域经济，引导资源密集型、劳动密集型产业向县域转移，打造一批特色工业园区，发展一批特色现代农业基地，增强县域经济发展活力。进一步增加对落后县转移支付力度，认真落实支持商河加快发展政策措施。大力拓展农村劳动力就业渠道和农业内部增收空间，多渠道增加农民工资性和财产性收入。（责任人：赵文朝；责任单位：发改委、财政局、农业局、水利局、经委、林业局、畜牧局、新农村建设推委会成员单位。）

　　10、着力推动自主创新。加快推进创新型城市建设，规划实施一批重大科技专项，促进高新技术成果产业化，全面提高产业技术素质。实施《济南市知识产权战略纲要》，鼓励和支持高校院所运用专利许可、技术转让、技术入股等方式促进技术成果向我市企业的扩散应用，不断提升济南工业企业自主创新产品核心竞争力。优化人才政策环境，实施泉城学者建设工程、青年科技明星计划、留学人员创业计划，加快产学研100个实训基地建设。以国家信息通讯国际创新园、中国服务外包基地城市、国家动漫产业发展基地等“金字招牌”为龙头，积极促进国家“千万亿次超级计算机”等优质项目落户。力争到2010年，全社会研发经费占GDP的比重达到2.5%，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上，各级企业技术中心、工程技术研究中心达到300家以上。（责任人：张宗祥、苏树伟；责任单位：科技局、经委、高新区等。）

　　11、加强节能减排和环境保护。认真抓好百户用能企业、十大节能工程等重点领域、重点行业的节能减排，加快淘汰落后产能，严控“两高一资”项目，着力发展环保产业和循环经济，推广应用新能源。推进污染防治和生态保护，加强农村环境整治，继续严格秸杆禁烧工作，改善空气质量。完成水质净化三厂、大辛河污水处理站等工程，完善城市河道截污整治配套管网，提高污水处理和再利用能力。认真落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持依法用地和集约节约利用，切实做好扩大内需用地保障和管理工作。严查浪费资源和危害环境的行为，严格落实节能减排目标责任制和问责制，坚决实行一票否决。确保今年实现万元生产总值能耗比2008年降低5.5%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减1.59%和4.88%，明年全面完成“十一五”节能减排目标任务。（责任人：王良、张宗祥、邹世平；责任单位：经委、环保局、国土资源局等。）

　　四、全面提升城市规划建设管理水平

　　牢固树立抓城市建设就是抓发展、抓民生的思想，坚持高标准、高水平、高效能推进城市规划建设管理，做强城市功能、做靓城市形象，加快构筑泉城特色鲜明、现代气息浓郁的省会城市新框架。

　　12、深化完善城乡规划。健全城乡统筹的规划体系，加强济南整体形象设计，规划建设具有齐鲁文化风格、泉城文化特色的标志性建筑，提升历史文化名城形象。积极做好城市总体规划审批工作，深化提升中心城区控制性详细规划、东西两翼重点片区和泉城特色标志区规划和设计，深化完善南部山区保护发展规划、北跨发展规划研究成果，加快推进各类专项规划编制。积极推进新农村规划，完成覆盖全市的乡镇和新型农民社区规划修编，到2010年实现镇村规划全覆盖。（责任人：王良；责任单位：规划局。）

　　13、加快城市建设步伐。抓住新区建设和老区改造两条主线，新区更加注重优化空间布局，完善基础设施；老区更加注重突出历史文化底蕴和独特自然景观，加强旧城保护、利用和开发，打造亲民、开放的发展环境。加快市政、环境和信息基础设施建设，实施在建204项重点工程，大力增强城市承载力。加快市政公用设施建设，确保城市“生命线”工程进度，大幅增强城市供水、供电、供气、供热和排水、排洪能力。高标准推进奥体文博片区、泉城特色标志区和西客站片区建设，大力度推进园博园、京沪高铁济南段、大明湖扩建、小清河综合治理、腊山分洪等重点工程，打造一批新的城市亮点和经济增长点。（责任人：王良、陈先运、邹世平、赵文朝；责任单位：发改委、规划局、建委、交通局、市政公用事业局、园林局、水利局、各投融资管理中心、相关各区。）

　　14、深化推进环境综合整治。集中力量打好迎全运城市环境综合整治攻坚战，全面完成交通秩序、建筑渣土、环境卫生、户外经营、市容道路、绿化美化、环境保护、夜景亮化等八项重点整治任务，着力打造一批让人耳目一新，为之一振的城市亮点，确保以崭新的城市形象迎接全运会、园博会的召开。继续依法整治违法违章建设，坚决遏制违法违章建设行为。在全面完成首批58座破损山体整治基础上，明年年底前完成第二批50座破损山体整治任务。（责任人：王良；责任单位：国土资源局、城管执法局、旧城改造投融资中心、高新区、相关各区。）

　　15、全面提升城市管理水平。进一步创新城市管理体制、管理方式和管理手段，明确市、区、街(居)职责分工和管理权限，完善配套政策，进一步推进管理重心下移，提高管理效能。大力度推行精细化、网格化管理，实现市区数字化城管系统全覆盖。着力构建长效管理机制，下决心攻克城市管理难点，解决占道经营、乱搭乱建、乱倒渣土、交通拥堵等城市顽疾，防止管理失控和回潮。（责任人：王良；责任单位：建委、市容环卫局、城管执法局。）

　　五、全力办好全运会、园博会

　　坚持全面动员、全民参与，举全市之力办一届有特色、高水平的全运会和园博会，带动城市建设和经济社会发展，提升泉城的知名度和美誉度。

　　16、高效推进全运会筹办工作。扎实细致地抓好各类比赛训练场馆、重点全民健身设施、公共服务设施的施工建设和竣工验收，确保所有与全运有关的建设和整治项目8月底前全面完工。围绕“和谐中国、全民全运”主题和“创一流水平、促和谐发展”目标，深入开展 “迎全运、讲文明、树新风”等群众性精神文明创建活动，营造全民迎全运浓厚氛围。高标准做好赛事运行、服务保障、安全保卫、备战参赛等各项工作，为举办全运盛会提供有力保障。（责任人：张建国、王良、陈先运、邹世平、刘杰；责任单位：十一运济南赛区组委会、体育局、卫生局、公安局、建委、发改委、市政公用局、相关各区。）

　　17、强力推进园博会筹办工作。完成第七届园博会邀展招商任务，推进园博园主题建筑、各展园、服务设施等施工建设，做好宣传报道、安全保卫和后勤保障工作，确保园博会取得圆满成功。（责任人：张建国、王良、邹世平；责任单位：第七届园博会筹备工作领导小组、园博园建设指挥部、建委、园林局、西区投融资中心、长清区。）

　　18、提前谋划赛后场馆、景区管理运营。充分发挥大型赛事的多元带动作用和重点工程的长久支撑作用，及早谋划研究全运场馆、园博园景区的管理问题，探索建立以市场化为主的长效运营管理机制。（责任人：王良、邹世平；责任单位：体育局、园林局、奥体管理中心、园博园管理中心。）

　　六、着力保障和改善民生

　　以实现“五有”为目标，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事，全面完成年初承诺为群众办的九件实事，实现城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长7%。

　　19、千方百计扩大就业。全面落实减轻企业负担、稳定就业的相关政策措施，实施更加积极的就业政策，加强大学生就业指导援助，多渠道增加就业岗位，加强技能培训和就业服务，加大对农民工、复转军人和困难群体的就业帮扶，鼓励支持以创业带就业，力争全年安置城镇就业再就业11万人次，城镇登记失业率控制在4.6%以内，“双零家庭”实现动态消零。（责任人：齐建中；责任单位：劳动和社会保障局、民政局、人事局、工商局。）

　　20、提高社会保障水平。进一步扩大社会保障范围，把更多非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，完善统一的社会保险关系接续办法，将在校大学生、依法破产企业退休人员全部纳入城镇居民基本医疗保险。研究探索城镇居民养老保险制度，开展好新型农村社会养老保险试点，完善被征地农民社会保障制度。加大对低收入群体保障投入力度，城乡低保标准分别提高到330元/月和1200元/年；进一步提高优抚对象补助标准和企业退休人员基本养老金。完善社会救助体系，积极发展福利、慈善、红十字会事业。（责任人：齐建中；责任单位：民政局、财政局、劳动和社会保障局。）

　　21、强化保障性安居工程实施。加大城市保障性住房建设力度，加快天河、天宝等重点廉租房项目建设进程，加强实物配租房源筹措，适时降低实物配租标准，确保年内建设80万平方米保障性住房和安置房，筹建8万平方米廉租房和实物配租房源。精心组织实施棚户区改造，加快建设进度，注重功能完善，力争今年基本完成市区二环路以内全部集中连片棚户区大规模改造任务，并推动棚户区改造向零星片区延伸，加快普利门、河套庄等片区拆迁和重点片区安置房建设进度，尽快制定回迁安置方案和物业管理办法，确保顺河、发祥巷等片区回迁安置房竣工验收。加快启动农村住房建设与危房改造工程，尽快研究“城中村”改造建设的意见，力争用三年时间完成新建农村住房20万户、基本完成农村危房改造任务。（责任人：王良；责任单位：建委、房管局、各县区等。）

　　22、全面完成民生九件实事。在已经完成免除农村义务教育阶段学生作业本费和寄宿生住宿费、提高城乡低保和农村五保标准2件实事的基础上，进一步倒排完成时限，加大督查落实力度，加快工作进度，善始善终完成剩余7件实事,以实际行动取信于民，让人民群众共享改革发展成果。（责任人:张建国、陈先运、许强；责任单位:政府办公厅、发改委、相关责任部门。）

　　23、做好援建北川县擂鼓镇工作。坚持“科学援建、务实援建、和谐援建”，认真实施援建规划，确保资金、项目、物资、人力投入，严把质量关、安全关，保质保量按时完成援建任务。(责任人：陈先运、齐建中；责任单位：援川办、发改委。)

　　七、加快推进和谐济南建设

　　持续加大社会事业投入，加快推进教育、卫生、科技、文化等基本公共服务资源均等化，不断促进社会公平和社会和谐。

　　24、推动城乡教育资源优化配置。加大公共财政向农村教育、职业教育和困难地区倾斜，促进各级各类教育均衡协调发展。大力发展与产业结构调整和就业需求相适应的职业教育，重点支持农村中等职业教育。完善义务教育经费保障机制，实施农村中小学仪器配备更新和“两热一暖一改”工程，搞好城乡中小学校舍加固改造。全部免除义务教育阶段学生的学费、杂费、书本费，落实对家庭经济困难学生资助和农民工子女“无借读费政策”。提升农村教学条件，完成10万平方米农村中小学校舍维修改造工程。大力实施素质教育，提高学生综合素质，保持全省领先水平。（责任人：邹世平；责任单位：教育局、财政局等。）

　　25、大力推进文化强市建设。积极推动国有经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位内部改革，制定完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策措施，大力培育一批文化产业骨干企业和泉城特色文化品牌。积极发展网络动漫、互联网和手机媒体、数字电视、新闻出版等新兴文化创意产业，推出更多具有济南特色的文化精品。实施文化惠民工程，扎实开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，深入推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋建设等文化惠民工程。做好文物和非物质文化遗产普查，切实加强文化遗产保护。做好人口和计划生育工作，加强流动人口服务管理。（责任人：陈先运、巩宪群；责任单位：文化局、新闻出版局、广播电视局、国资委、人口与计生委。）

　　26、建立健全基本医疗公共服务。坚持公共医疗卫生公益性质，加快制定我市深化医药卫生体制改革的意见和具体实施方案，积极推进公立医院改革，优化整合现有医疗卫生资源，提高公立医疗机构服务水平。进一步健全基层医疗卫生服务体系，大力实施“卫生强基”工程，引导优质卫生资源向基层转移，今年基本完成全市2377个村卫生室建设任务，城区实现社区卫生服务全覆盖。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高新农合参保率和筹资水平，全市新农合参合率达到98%，人均筹资额提高到100元。完善疾病预防控制体系，提高卫生应急处置能力，加强重大传染疾病防控，着力抓好甲型H1N1流感、手足口病防控工作。（责任人：陈先运、邹世平；责任单位：发改委、卫生局等。）

　　27、深入推进“平安济南”建设。加强社会治安综合治理，进一步健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，坚决遏制重大刑事案件的发生。加强矛盾纠纷排查调处工作，完善领导干部定期接待群众来访制度，做好大接访工作，努力将问题化解在基层和萌芽状态，有效防范股市房市、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群体性事件的发生。进一步完善应急管理机制，提高预防和处置各类突发公共事件的能力。加强民族宗教工作，巩固民族团结的大好局面。(责任人：王良、齐建中；责任单位：公安局、应急办、信访局、民宗局等。)

　　28、加强安全生产和食品药品安全监管。扎实组织开展“安全生产责任落实年活动”，严格落实安全生产责任制，突出抓好重点行业、重点企业的安全隐患排查治理，严防重特大事故发生。认真贯彻食品药品各项法律法规，严格执行食品药品生产标准，健全食品药品安全监管体制，深入开展食品药品安全专项整治行动，着力解决影响食品药品质量安全的突出问题，严厉打击食品药品制假售假行为，确保人民群众饮食用药安全。(责任人：张宗祥、邹世平、齐建中；责任单位：安监局、卫生局、食品药品监督管理局、工商局、质监局。)

　　八、深化重点领域改革

　　坚持用改革的办法解决发展中的问题，在深入调查研究的基础上，坚持用改革的办法解决发展中的问题，加大重点领域和关键环节的改革力度，建立推动科学发展的体制机制。

　　29、完善公共财政分配机制改革。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，贯彻实施新修订的增值税及营业税、消费税暂行条例。健全财政收入“两个比重”的考核机制，不断改善财政收入质量。完善对下“奖补”激励机制，建立与各地经济发展水平相挂钩的转移支付制度，进一步加大对财政困难地区转移支付力度。健全公共财政对社会事业和民生投入的正常增长机制，确保用于教育、科技、文化、医疗卫生的资金逐年增加，教育、科技投入占生产总值的比重逐年提高。完善物价上涨和低收入群众生活补贴与保障标准联动机制。整合财政专项资金，加强绩效评估和监督管理，最大化发挥财政资金的引导作用。今年年底前陆续出台有关文件和规定。(责任人：张建国、王良、张宗祥；责任单位：财政局、国税局、地税局、物价局。)

　　30、深入推进国企改革。继续推进国有企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构，扩大市属企业规范董事会改革试点。不断改进国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。进一步推动公路、铁路、桥梁和城市公用设施等国有资产的资本化运作，加快城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等领域市场化改革。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步完善政策、优化环境，放宽市场准入，增强非公有制经济的发展活力和竞争力。（责任人：王良、陈先运、邹世平、赵文朝；责任单位：国资委、建委、交通局、贸易服务局。）

　　31、完善市场要素与价格机制改革。抓好燃油税费改革的相关配套工作。继续推进电价改革，完善天然气、煤炭等资源性产品价格形成机制，理顺清洁能源和可再生能源价格。积极推进水价综合改革，合理确定各类用水的水资源费标准，推行非居民用水超定额加价制度，合理制定再生水价格。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。（责任人：王良、陈先运、邹世平；责任单位：物价局、财政局、国土资源局、交通局。）

　　32、不断深化农村各项改革。完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，积极发展多种形式的适度规模经营。深化征地制度改革，完善征地补偿机制，切实解决好无土地农民的就业、住房、社会保障等问题。扎实推进农村综合改革和集体林权制度改革。（责任人：王良、赵文朝；责任单位：农业局、国土资源局、林业局。）

　　33、统筹城乡综合配套改革。积极稳妥推进统筹城乡综合配套改革试点工作，认真贯彻国家有关土地政策，研究制定我市城乡建设用地增减挂钩和土地置换实施办法，稳步推进整村迁建和村庄整合，搞好第三批城镇建设改造，加快小城镇和中心村建设，加快城乡一体化进程。今年研究制定我市统筹城乡经济社会发展规划纲要。(责任人：王良、陈先运、赵文朝；责任单位：发改委、农业局、财政局、国土资源局、建委、农村工作领导小组成员单位。)

　　34、加快推进金融体制改革。加强金融创新，推进银企合作，增强金融对省会经济发展的支撑作用。继续深化农村信用社改革，稳步开展农村商业银行试点，有序推进小额贷款公司试点，积极发展新型农村金融组织，大力发展农村保险，继续抓好政策性农业保险试点工作。推动城市商业银行增资扩股，增强资本实力。进一步加强金融监管，优化金融生态，努力防范化解金融风险。（责任人：张宗祥；责任单位：金融办。）

　　九、扎实推进服务型政府建设

　　把加快政府职能转变作为检验学习实践活动成效的重要内容，着力强化服务意识，创新管理方式，提高行政效能，全面提高行政能力和服务水平。

　　35、强化公共服务职能。全面正确履行政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把更多的精力放到研究推进社会发展和改善民生上。着眼于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，积极稳妥地推进政府机构改革，争取年底前完成市、县两级政府机构改革任务。（责任人：张建国、王良、许强；责任单位：政府办公厅、人事局。）

　　36、加快推进政务公开。进一步推行政务公开制度，年内出台我市实施《中华人民共和国信息公开条例》办法，做好突发事件、焦点问题、重大举措的信息发布，提高政府工作透明度和公信力。充分发挥12345市民服务热线作用，着力打造一网通、一门通、一话通等“三通”服务品牌，进一步畅通民意诉求渠道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，加强审计监督、行政监察，确保行政权力依法、公正、有效运行。（责任人：王良、许强；责任单位：政府办公厅、监察局、审计局、热线办、信息中心。）

　　37、大力提高行政效能。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，切实加强对已取消和调整项目的后续监管。开展行政效能建设年活动，完善项目审批绿色通道机制，落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，解决职能交叉问题，强化部门协调配合，创建行为规范、运转协调、公正透明、便捷高效的政务服务环境。（责任人：王良、许强；责任单位：政府办公厅、监察局、行政审批中心、发展环境投诉中心。）

　　38、严格实行工作问责。坚持政府工作目标责任制，健全抓落实的工作机制，建立和完善行政问责制度，认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，把行政不作为、乱作为和失职渎职行为作为问责重点，加强对重点工程、重大项目、重要工作落实情况的监督检查，健全节能减排、安全生产、食品药品监管、社会稳定等方面的问责机制，改进评价考核方法，加大责任追究力度，确保各项工作落实。(责任人：张建国、王良、许强；责任单位：政府办公厅、监察局、人事局。)

　　39、加快建设节约型政府。深入开展“四节”活动，改革和完善公务消费制度，从严控制一般性开支，严格控制楼堂馆所建设，公务购车和用车经费、会议费、接待费、出国经费一律以上年预算为基数缩减5%。（责任人：王良、许强；责任单位：政府办公厅、财政局、机关事务管理局。）

　　十、切实加强政府党组自身建设

　　坚持从严治党方针，贯彻为民、务实、清廉要求，不断加强市政府党组自身建设，着力提高领导科学发展的能力和水平，确保中央大政方针和省委、市委决策部署在全市贯彻落实。

　　40、坚持理论学习制度。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，始终在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，做科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和积极推动者。完善市政府党组中心组理论学习制度，落实每季度一次的集体学法制度，研究新情况、解决新问题、积累新经验，不断提高科学发展能力、驾驭复杂局面能力、协调利益关系能力和务实创新能力，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个环节、各个方面。（责任人：张建国、王良、许强；责任单位：政府办公厅。）

　　41、完善科学民主决策。继续健全群众参与、专家咨询、政府决策相结合的科学决策机制，实施重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，强化信息通报、调研咨询和督查督办等机制。认真执行《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》，落实行政执法责任制，细化行政处罚自由裁量权标准，严格按法定权限和程序行使权力，扎实推进法制政府建设。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理好人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受舆论和公众监督。今年下半年做好相关制度规定的补充完善工作。（责任人：张建国、王良、齐建中、许强；责任单位：政府办公厅、法制办、监察局。）

　　42、进一步改进工作作风。积极开展“加强党性修养、弘扬优良作风”教育，进一步增强宗旨意识、实干意识、责任意识，着力解决群众反映强烈的突出问题。牢固树立正确政绩观，坚持一切从实际出发，重实际、说实话、出实招、求实效，坚决反对任何脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。改进机关工作作风，严格执行密切联系群众、加强调查研究、接待群众来信来访、精简会议和文件、规范和改进公务接待、厉行节约反对浪费等方面的规定，腾出时间和精力抓大事、议大事、谋发展。（责任人：张建国、王良、许强；责任单位：政府办公厅、监察局。）

　　43、切实加强反腐倡廉建设。牢记“两个务必”，落实“五个不许”，加强道德建设，筑牢防腐防线。全面落实党风廉政建设责任制，进一步深化“一岗双责”工作机制，深入落实《关于构建惩治预防体系、打造廉洁高效济南的意见》，不断丰富内容，完善推进机制，取得更好成效。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚持教育、制度、监督并重，从体制、机制、法制三位一体上推进反腐倡廉工作，党组成员要率先垂范，坚持原则，弘扬正气，严于律己，自觉抵制各种不良风气侵蚀，管好配偶、子女和身边工作人员。推动建立公共资源交易中心，加强对建设工程、产权交易、医药采购等公共资源交易的集中统一管理。加强对中央和省、市委重大决策部署执行情况的监督检查，推动科学发展观的贯彻落实。(责任人：张建国、王良、陈先运、邹世平；责任单位：监察局、建委、国土资源局、机关事务管理局、资金结算中心、卫生局、国资委。)

　　以上整改落实方案的实施，市政府党组负总责。各责任人要根据分工，进一步明确目标任务，组织协调相关责任单位开展整改落实工作。各责任单位要高度重视，各负其责，制定具体计划，细化整改措施，确保整改方案落实到位。涉及多个部门的整改任务，第一责任单位负责牵头协调，其他责任单位各司其职，密切配合，共同完成所承担的任务。