——贾永利秘书长在2009年全市行政审批工作会议上的讲话

　　同志们：

　　2008年，市审批中心和各县（市）区分中心在市委、市政府和各县（市）区委、政府的正确领导下，在窗口部门大力支持下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照张建国市长提出的“创济南特色、全国一流的行政审批工作”要求和《中共济南市委关于构筑惩治预防体系打造廉洁高效济南的意见》，进一步解放思想，注重改革，增强服务意识，减少审批事项，创新服务方式，不断提高服务质量和服务水平，全市行政审批服务工作呈现出整体推进的良好趋势，市审批中心全年共受理各类审批服务事项 93057项，办结91030项，按时办结率100%。县（市）区分中心共受理各类审批服务事项333455项，办结333419项，按时办结率100%。为优化我市发展软环境，促进经济社会又好又快发展发挥了积极的作用。

　　一、2008年工作情况

　　（一）思想政治建设进一步增强。一年来，市审批中心和各分中心始终坚持把强化思想政治建设、提高服务水平摆在首位。认真学习领会党的十七大、十七届三中全会和省、市重要会议精神，提高工作人员的党性观念和把握大局的能力；认真组织学习科学发展观最新成果，引导大家准确把握科学发展观提出的背景、基本内涵、全面落实科学发展观的重大意义和途径。为增强学习效果，市审批中心和县（市）区分中心普遍制订了政治学习年度计划和学习配档表，建立了学习考勤、检查、交流等制度。为使政治学习紧密联系工作实际，不少单位坚持把学习党的十七大精神与提高所属工作人员政治素质结合起来，引导大家适应新的形势、任务，树立创新精神，强化服务意识，增强精细作风，从而在行政审批服务工作中产生了良好的实效。商河县分中心采取多种形式抓学习培训，通过以查导学、以赛促学、以考督学等形式，推动深入学习。为增强窗口工作人员的责任心，市审批中心和各分中心在大厅普遍开展了优秀窗口、文明窗口和服务标兵评比活动。通过抓思想政治建设，全体干部职工思想素质得到加强，全年审批服务系统干部职工没有发生违纪问题；5.12汶川大地震发生后，干部职工踊跃捐款、缴纳特殊党费共计人民币11万元；市审批大厅窗口工作人员有48人次被评为服务标兵，全市审批系统有25个单位窗口被评为“文明服务窗口”。市质监局窗口获全国代码工作三等奖、全省条码工作二等奖。市地税局窗口被评为“省级共青团青年文明号”，市国税局窗口被评为“省级巾帼文明示范岗”，市市政公用事业局窗口被评为“市级共青团青年文明号”，市工商局、环卫局等单位窗口被评为“市级巾帼文明示范岗”。

　　（二）审批服务工作质量进一步提高。根据国家和省《关于推进服务标准化试点工作的意见》要求，确定市建委等9个部门窗口为服务标准化试点窗口，组织编写市审批中心服务标准化体系框架，服务质量标准、服务管理标准和服务工作标准体系等文件，制定中心管理和服务标准320项。各部门窗口和各分中心认真落实“首问负责制、一次性告知制、AB角工作制度、服务承诺制和限时办结制”等五项制度规定，以制度促管理，以管理带服务，以服务树形象。9月份，在全市审批服务系统开展以“简化办事程序、创新服务方式、提高办事效率”为主题的服务月活动。市国土资源局开展全程跟踪服务，确保项目尽快落地，市国税、地税局窗口联合编制统一办事指南，开通“自助办税终端”。章丘市分中心走访企业，上门服务；历城区分中心组织全区40余个区直部门的180余名工作人员在洪楼广场开展了“用心、热心、诚心、优质”服务月活动。在服务月活动中，全市共推出便民服务措施120多项，深受广大服务对象的好评。为及时掌握服务对象对行政审批服务工作意见和建议，进一步改进工作，市审批中心牵头有关部门和窗口，深入24家企业了解情况，听取意见和建议，针对企业反映的17条意见，逐条进行核实，并研究改进措施。

　　（三）行政审批制度改革工作力度进一步加大。市委、市政府高度重视行政审批工作，今年，市委副书记、市长张建国和市委常委、市纪委书记王成波同志先后到市审批中心视察行政审批工作，对行政审批工作提出要求和批示。为认真贯彻落实市委《关于构筑惩治预防体系、打造廉洁高效济南的意见》及任务分解方案和市领导的指示，成立了由常务副市长任组长的市行政审批制度改革工作领导小组。由市法制办牵头，依据《行政许可法》等法律法规，按照过时取消、合并简化、整合下放、适用保留的原则，对我市市级行政审批事项再次进行了清理。将现行436项行政审批事项清理精减归类为94项（小项223项）。市审批中心组织有关部门人员到南京、天津、沈阳、大连、广西等地考察，联系我市实际，起草了《济南市审批服务网上虚拟大厅建设方案》和《固定资产投资项目审批绿色通道实施意见》。为推进“两集中、两到位”工作，市审批中心先后两次召开了进厅部门(单位)分管领导及窗口负责人会议，进一步梳理优化审批流程，规范审批服务行为，减少审批环节，提高办事效率。市市政公用事业局经局党组会研究，将原有30项行政审批服务事项减至20项，成立了“行政审批处”，市环卫局将原有9项审批服务事项减少至4项，全部进入市审批中心大厅。各县（市）区委、政府主要领导高度重视行政审批工作，加大了对审批服务工作的支持。历下区在办公经费紧张的情况下，拔款110万元装修改造面积近800平方米的审批大厅；商河县投资10余万元改造大厅硬件，重新调整窗口布局，把业务量多、对社会影响大的窗口和审批事项协调进入中心。长清区分中心积极推进“两集中、两到位”，现已有7个单位成立了审批科，职能人员全部进厅到位。平阴县整合基本建设项目、企业注册、房产土地证联办等审批工作“三条线”。历城区建立《重点招商引资项目协调机制》，提高了审批服务效率。

　　（四）对分中心指导监督进一步深入。修订颁发了《济南市行政审批服务中心分中心管理办法》和《济南市行政审批服务中心分中心考核办法》，从制度建设入手，深化了对分中心工作的指导和监督。半年、年终两次组织力量对9个县（市）区分中心进行了检查考核。各县（市）区分中心联系自身实际，不断完善制度，强化内部管理，提升服务质量，各项工作有新进展。市中区分中心内部管理精细。济阳、章丘、平阴延伸服务力度大，乡镇（街道）、村、居委会办事大厅、代办室普及面广，功能作用发挥好，让更多的人享受方便快捷的服务。历下等6个县（市）区分中心被评为先进分中心。

　　2008年，在全体工作人员的共同努力下，市审批中心和各分中心做了大量工作，取得了一定的成绩。但同时我们也清醒地看到工作中还存在许多不足，我市行政审批服务工作与全市经济社会发展的要求、与先进城市行政审批服务工作相比，还有很大的差距。一是思想认识还不够到位。少数部门和单位领导没有真正认识到减少审批事项、集中审批服务资源、简化审批服务流程、提高服务质量，是转变政府职能、提高行政效能、塑造自身形象、打造良好经济社会发展软环境的突破口，对行政审批制度改革缺少主动性、积极性。二是行政审批服务资源仍较分散。市里因审批中心大厅面积所限，全市具有行政审批服务职能的46个部门（单位）进驻大厅的只有31个部门（单位），占全市67%，223项行政审批事项只进入了118项，占应进行政审批事项的53%。很多部门审批权限分散在多个处室，职能分散，加之对窗口授权不充分，窗口协调后台内部处室难度大，两头办理的现象仍然存在。年检地点分散，表格不统一，企业到处奔波。建设项目竣工没有实行联合验收，而是各自为战。三是行政审批流程仍较繁琐。有的企业设立前置条件过多、不合理。很多部门审批仍然是科员受理，科（处）长审查，局长拍板，程序繁琐导致审批时间过长，制约了审批中心“一条龙、一站式”服务功能的发挥，影响了行政审批效能。四是行政审批服务质量还有待提高。有的单位审批服务文书还不够统一规范，审批服务需要的材料过多，网上查询的资料陈旧、不准确。个别窗口工作人员服务意识还不够强，一次性告知不到位，问题解答不细致，导致申请人多次跑空趟。这些问题的存在，直接影响了全市的发展环境和省会城市的形象，下一步要逐步理顺和解决。

　　二、2009年工作思路及要点

　　2009年行政审批工作总的思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻落实《中共济南市委关于构筑惩治预防体系打造廉洁高效济南的意见》，按照张建国市长提出的“创济南特色、全国一流的行政审批工作”指示，解放思想，抓住机遇，改革创新，整合行政审批服务资源，优化审批服务流程，规范大厅管理，提高服务质量，打造全国一流的投资环境，努力实现行政审批和收费事项全国最规范，审批流程全国最优，网上审批服务比例最大，办事效率最高的目标，树立新一届政府的良好形象。

　　（一）认真贯彻落实科学发展观，进一步加强思想政治建设。积极参与全市学习实践科学发展观活动，深入贯彻落实党的十七大，十七届三中全会和省、市有关会议精神，扎实学习科学发展观和胡锦涛总书记重要讲话精神，认真领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚持把理论武装贯穿始终，提高指导实践、破解难题的能力。切实抓好廉洁自律教育，引导全体人员正确对待手中的权力，强化“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”的公仆意识；继续开展“争创文明窗口，争当服务标兵”活动，激发全体人员开拓创新、勇争第一的精神；切实加强集体荣誉、团队协作精神教育，不断增强凝聚力、感召力。严格落实每周学习日制度，落实学习考勤机制，加大培训力度，规范服务行为，提升服务水平。

　　（二）整合行政审批服务资源，推行“一站式”服务。科学利用市行政审批服务大厅现有空间资源，挖掘潜力，按照“应进必进，不进为例外”的原则，立足现有条件，进一步整合全市具有行政审批服务职能部门的审批服务事项，积极推进部门审批职能向一个内设处室集中（或成立审批办公室）,审批处（办）向审批中心集中；审批项目进中心大厅到位,审批权限授权窗口到位。确保与审批链条相关的审批服务事项的受理、审核、签批、发证全过程在审批中心大厅完成，真正实现“一站式”服务。切实解决“两头办理”和“体外循环”的问题。

　　（三）继续抓好服务标准化推进工作，优化审批服务流程。在2008年9个试点单位的基础上，上半年按照服务标准化体系建设要求，形成包括审批事项、服务流程、行为规范、考核监督在内的管理和服务标准，在进厅部门窗口全面试运行；下半年组织验收，确保审批服务工作的规范化、标准化、制度化和程序化。按照“最大限度地方便服务对象，最大限度地简化审批环节，最大限度地提高办事效率”的原则，围绕固定资产投资、企业注册登记和社会公共服务“三条线”再造审批服务流程。凡涉及两个以上部门审批的项目实行联合办理、并联审批、联合踏勘、联合验收。推行首问负责、首席代表、超时默许、责任追究等制度，优化审批程序，最大限度地缩短审批时限。

　　（四）认真抓好重大项目集中审批工作，开辟“绿色通道”。根据市委、市政府工作要求，积极开展“行政效能建设年”活动，对保留的事项，统一实行编码管理。充分发挥集中办公、集中审批的平台优势，着手抓好重大项目集中审批工作，积极组织、协调相关部门建立审批代办制，为投资项目提供“一条龙”全程无偿代办服务。建立重点审批项目绿色通道，采取部门会商联审、专人跟踪督办等方式，最大限度地压缩审批时限。

　　（五）积极推行网上审批服务。由市信息中心牵头负责，按照统筹规划、整合资源、分步实施的原则，依托市政务专网整合全市各审批服务大厅和政府系统信息资源，建立一个以市审批中心为依托，覆盖市政府各部门、各县（市）区的网上审批服务大厅,物理大厅与虚拟大厅相互结合，实现市政府、县（市）区政府和市政府部门间的“一网式”协同审批办公；建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作机制，形成审批大厅窗口与政府网站政务大厅同等受理，政府部门内部协同办理的工作格局。使审批服务网上运行比例达到60%以上。推行网上信息发布、网上查询、网上受理、网上办理、网上下载表格、网上反馈、网上交费等服务，同时利用手机短信、电话、信箱等方式，开展通知、预约服务，让企业和群众享受市审批服务网上大厅“快餐式”服务。以电子政务为载体，建立和完善电子监察系统，优化网络实时监控、预警纠错。力争网上审批服务整体水平位居全国城市前列。

　　（六）进一步加强对分中心的指导和监督，推动各分中心建设协调发展。以济南市行政审批服务中心分中心《管理办法》、《考评办法》为依据，采取定期检查、不定期抽查、暗访等方式，加强对各分中心的业务指导和监督检查。各县（市）区分中心要积极建议县（市）区政府成立行政审批制度改革工作领导小组，实行一把手负总责，分管领导靠上抓，审批中心具体抓的工作局面。在市里行政审批事项公布之后，各县（市）区要抓紧对行政审批服务事项的清理，建立审批服务事项编码管理制度，实行审批服务事项“编制化”动态管理。进一步整合审批服务事项，优化办事流程，减少审批服务环节，最大限度地实施“两集中、两到位”，真正实现“一站式”服务，提高办事效率。要进一步抓好延伸服务工作，使乡镇（街道）、村、居委会办事大厅和代理室真正履行职能，发挥作用。

　　同志们，今年是建国六十周年，也是贯彻中央扩大内需、促进增长重大决策的第一年。在市委、市政府的坚强领导下，我们要继续深入贯彻科学发展观，以高度的使命感和责任感，扎扎实实地做好各项工作，进一步开创行政审批工作新局面，为全市“保增长、保民生、保稳定、保全运”作出应有的贡献。