2010年行政审批工作总的指导思想和目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三、四中全会和胡锦涛总书记在山东视察时的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照《中共济南市委关于构筑惩治预防体系打造廉洁高效济南的意见》和张建国市长提出的“创济南特色、全国一流的行政审批工作”指示要求，解放思想，提升境界，抓住机遇，改革创新。减少审批事项、减少办事环节、减少行政事业性收费，规范中介机构行为，大力整合行政审批服务资源，创新服务方式，规范大厅管理，提高服务质量，打造全国一流的投资环境，努力实现行政审批事项和行政审批事业性收费全国最规范，审批流程全国最优，网上审批服务比例最大，办事效率最高的目标。

一、深入学习实践科学发展观，进一步加强思想政治建设

认真学习贯彻落实党的十七大、十七届三、四中全会和胡锦涛总书记视察山东时重要讲话精神。在前期学习实践科学发展观活动的基础上，进一步增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作、破解难题的能力。扎实抓好廉洁自律教育，引导全体工作人员正确对待手中的审批权力，强化“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”的公仆意识。继续开展“争创文明服务窗口，争当服务标兵”活动，激发全体人员开拓创新、勇争第一的精神。加强集体荣誉、团队协作精神教育，不断增强凝聚力、感召力。严格落实每周学习日制度。加大对窗口工作人员综合素质培训力度，规范服务行为，全面提升服务水平。

二、进一步抓好行政审批事项的清理规范和公布工作

市政府具有行政审批服务职能部门（单位）要根据市第6次清理公布的市级继续实施的行政审批事项，结合新一轮政府机构改革和省政府关于清理精减和下放审批事项的要求，进一步做好审批事项的动态管理和衔接工作。各级审批管理机构要在本级政府对审批事项清理精减的基础上，将继续实施的审批事项协调组织好编码管理，并将其向社会公布。行政审批事项的清理公布必须在2010年3月底前完成。同时，市和县（市）区审批管理机构要协调有关部门，依据保留的行政审批事项目录，协调有关部门组织编制企业登记前置行政审批目录，编制公布工作必须在2010年6月底前完成。

三、进一步整合行政审批服务资源，大力推进审批服务“一门通”

按照“应进必进，不进为例外”的原则，市和县（市）区要挖掘潜力，科学利用现有审批大厅空间资源，不断拓宽服务功能，积极推进“两集中、两到位”。条件成熟的部门（单位）应成立审批处（科）或审批办，并整建制进驻本级行政审批服务大厅，努力提高审批大厅办事效率。各级行政审批管理机构要认真按照有关规定做好审批服务项目进出厅管理工作，主动协调与企业登记、外商投资、基本建设项目审批有关的事项全部进驻本级审批大厅，特别是与企业注册相关的国、地税和公安等部门的审批服务事项必须进厅受理，确保审批流程不中断。各级审批大厅要充分发挥集中审批的综合平台优势，真正实现一门受理、一章对外、限时办结的“一站式”、“一门通”服务。

四、进一步规范行政审批服务行为，不断提高行政审批效能

（一）进一步优化、规范审批服务流程。按照“最大限度地方便服务对象，最大限度地简化审批环节，最大限度地提高办事效率”的原则，对保留的行政审批事项，各级各部门要按照申请、受理、审查、决定、听证、发证、变更、延续以及特别规定程序实行流程再造，明确实施条件、审批程序和时限要求，完善各环节工作流程和管理规范。凡是审批手续简单，审批条件（标准）清楚，申请人提交的材料齐全、符合法定形式，不需要现场勘察的审批事项，原则上实行一审一核制，在窗口当场办结。对涉及两个以上部门审批的事项，由市和县（市）区审批大厅管理机构牵头（或明确主办牵头部门）实行联合审批。对联合审批事项，主办部门和协办部门应相互配合，共同制定管理办法，着力解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题，确保审批工作有序、快捷。

（二）进一步巩固服务标准化成果。把服务标准化工作与提升大厅管理水平、提高服务质量、打造服务品牌有机结合起来，建立服务标准化长效机制，推动审批服务工作又好又快发展。

（三）进一步推进审批服务方式的创新。市和县（市）区审批管理机构要紧密联系本单位实际，建立和完善固定资产投资项目审批绿色通道、审批服务事项全程无偿代办、联合审批和上下联动审批机制。市审批中心要加强与市政府12345服务热线平台联动，开设行政审批服务咨询热线。推行上门服务、预约服务，努力提高审批服务效能。

（四）进一步完善监督制约机制。有关部门要完善制度，加强对与行政审批相关联的中介机构的监督管理，规范其服务行为。各级行政审批管理机构要尽快建立接受新闻媒体、纪检监察部门和人大代表、政协委员监督的机制，不断加大对审批服务工作监督力度。

五、落实科技防腐要求，大力推进网上审批和电子监察系统建设

以提高行政效能、方便企业群众办事、强化效能监察为目的，积极推进网上审批，充分运用现代信息网络技术，逐步实现行政审批事项的受理、审查、决定和告知等全过程的网上办理、实时监督。从现在起用两年左右的时间，按照统筹规划、整合资源、分步实施的原则，依托市政务专网整合全市各级各部门审批服务大厅和政府系统信息资源，建立涵盖市政府各部门、各县（市）区行政审批服务事项一体化的网上审批服务大厅,实现“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作机制，形成审批大厅窗口与政府网站政务大厅同等受理，政府部门内部协同办理的工作格局。依托网上审批服务大厅建设具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能于一体的行政审批电子监察系统。

六、进一步加强对分中心的指导和监督力度

进一步修订《济南市行政审批服务中心分中心管理办法》和《济南市行政审批服务中心分中心考核办法》，努力做到对分中心监管和指导科学合理。各县（市）区行政审批管理机构要认真贯彻落实省政府《关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》和市政府贯彻落实省政府《关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》，确保圆满完成任务。各县（市）区要进一步整合审批服务资源，优化办事流程，创新审批服务方式，真正实现“一站式”、“一门通”服务，努力提高办事效率。继续抓好延伸服务工作，使乡镇（街道）、村、居委会办事大厅和代理室真正发挥为民服务的功能。

二OO九年十二月十一日　　　　

主题词：行政审批  工作要点

报送：市政府王良副市长，许强秘书长；市监察局。

济南市行政审批服务中心    　　 2009年12月11日印发