——在全市行政审批工作会议上的讲话

（2009年12月14日）

贾永利

同志们：

根据市政府工作安排，今天我们在这里召开全市行政审批工作会议，主要任务是：总结2009年全市行政审批服务工作，探讨深化行政审批制度改革工作中存在的问题与不足，研究布署2010年工作任务，进一步统一思想，明确目标，突出重点，强化措施，加快推进全市行政审批工作步伐，为全市经济社会发展创造良好的环境。刚才，许强秘书长传达了建国市长重要批示，市委常委、常务副市长王良同志作了重要讲话，希望同志们认真学习、深刻领会，联系本单位实际，切实抓好贯彻落实。2个县区和2个市直部门作了典型发言。6个市直部门和4个县（市）区提交了书面交流材料，以上单位在实践中总结出来的经验都很好，达到了相互学习交流的目的。下面，我重点回顾一下2009年全市行政审批工作，对2010年重点工作讲几点意见。

一、2009年工作情况

2009年，市审批中心和各县（市）区分中心在市委、市政府和各县（市）区委、政府的正确领导下，在窗口部门的大力支持下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全市“四保”任务，按照张建国市长提出“创济南特色、全国一流的行政审批工作”要求和《中共济南市委关于构筑惩治预防体系打造廉洁高效济南的意见》，进一步解放思想、推进改革、清理精减审批事项，整合审批服务资源，优化办事流程，创新服务方式，不断提升服务质量和服务水平，全市行政审批服务工作呈现出整体推进的良好态势。市审批中心全年共受理各类审批服务事项72221项，办结71268项，按时办结率100%。县（市）区分中心共受理各类审批服务事项293209项，办结291544项，按时办结率100%。为推进服务型政府建设，优化我市发展环境，促进经济社会又好又快发展发挥了积极的作用。

（一）深入学习实践科学发展观，全体工作人员思想政治素质进一步增强。一年来，市审批中心和各分中心始终坚持把提高全体工作人员的思想政治素质摆在首位，扎实开展学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐”这一主题，本着党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求，组织全体党员干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，胡总书记有关科学发展观的重要论述。为增强学习效果，市审批中心和各县（市）区分中心结合自身实际，制订了学习计划和配档表，建立了学习考勤、检查和交流等制度。在学习实践活动中，我们始终坚持把工作人员的理想、信念、职业道德和廉洁教育作为重点，采取个人自学与集中学习相结合、专家辅导与专题研讨相结合、缅怀先烈丰功伟绩与深入群众体察民情相结合，不断强化公仆意识、党纪意识、发展意识、创新意识和服务意识，增强服务企业、服务群众、服务基层的使命感和责任感。坚持以人为本、执政为民，努力做到审批服务零距离，服务质量零差错、服务流程零障碍、服务对象零投诉。市工商局窗口大力推行企业登记“一人审核”制，除重大复杂登记事项外，窗口工作人员实行可直接审批登记。市质监局窗口改变以往坐等客户上门的工作方式，为路途较远或分支机构的大型企业上门服务。市中区分中心在全体工作人员中开展“换位思考保民生、热情服务保稳定”主题活动，产生了良好的社会效果。在分析检查阶段，各级审批中心管理层采取深入窗口、基层单位和有关企业了解情况、下发征求意见表、召开征求意见座谈会等方式，广泛听取部门（单位）窗口和有关服务对象的意见和建议，市和县（市）区中心共收集意见建议382条，对反映的问题和建议逐条分析，认真研究改进措施。深入开展优秀窗口和服务标兵等评比活动，积极营造争先创优、为民服务的良好氛围。市国税局窗口被评为“山东省青年文明号”，市质监局窗口被评为“全国青年文明号”，市中区分中心被评为市“青年文明号”。全年全市审批系统窗口工作人员有528人次被评为服务标兵，有106个单位窗口被评为“文明服务窗口”。

（二）积极开展行政效能建设年活动，行政审批服务质量进一步提高。为认真贯彻落实市委关于《在全市开展“行政效能建设年”活动的意见》文件精神，市审批中心和县（市）区分中心坚持以方便企业和群众办事为目的，围绕精减审批服务事项、整合行政审批服务资源、简化办事流程、创新服务方式等方面深化改革。一是大力清理精减行政审批事项。在市里对审批事项清理精减的基础上，各县（市）区积极组织力量对行政审批事项进行了清理。济阳县对全县原有的行政审批事项进行了全面清理精减，对确定继续实施的96项以县政府名义对社会公布。其他县（市）区在清理精减方面也做了大量工作，取得了积极进展。二是加强了对行政审批事项清理后的监督管理。市纪委、监察局会同市法制办、市审批中心对全市第6次清理的行政审批事项执行情况进行了分析、检查，进一步明确了合并、下放的审批事项职责范围和管理权限。三是进一步加大资源整合力度。积极推进“两集中、两到位”。协调有关部门，将长期分散在大厅外的市审图办迁进市审批中心服务大厅。市外经贸局、市市政公用局相继成立了审批处，并整建制进入市审批中心大厅，承担本局全部审批事项的办理。平阴县分中心在借鉴学习外地房产交易方面的先进经验后，将县政务大厅二楼西厅改造为房产交易大厅，将县财政局契税、地税局房产交易税同步纳入大厅办理，真正实现了从接件、测绘、评估、交税、发证全部环节在大厅办理的“一站式”、“ 一门通”服务。四是以推进服务标准化为抓手，全面规范审批服务行为。根据省服务标准化体系建设要求，制定了试点实施方案和服务标准体系框架，对全体工作人员分期分批进行服务标准化业务培训，使窗口工作人员提高了对实施行政审批服务标准化工作重要性、必要性的认识，掌握了本岗位开展服务标准化的基本知识，为全面推进审批服务标准化工作奠定了基础。对进厅的31个部门窗口187个审批服务事项的审批环节、申请材料和审批时限进行了清理压减，共压减审批环节236个，平均每项压减1.3个；压减申请材料681个，平均每项压减3.6个；压减审批办理时限1104个工作日，平均每项压减5.9个工作日。重新修改印制了新的办事指南，并采用不同的方式向社会公开。今年11月19日，市审批中心服务标准化试点工作，已顺利通过省标准化验收组检查验收，总分获96分。五是不断创新审批服务方式，努力提高审批服务效率。市政府出台了《重点工业投资项目绿色通道暂行办法》，建立了重点工业投资项目绿色通道。市和县（市）区分中心建立和完善了代办服务、联合审批和上下联动审批服务机制。历城区分中心围绕招商引资和固定资产投资项目建立了代办服务和市、区两级上下联动审批服务机制，提高了审批效率。章丘市分中心大力强化“全程代办”工作机制，精心打造审批服务的“快速通道”，对全市重点工程项目，由办证员上门提供全程代办所需证照手续，切实保障项目顺利开工建设。高新区分中心在了解项目将要落地后，中心工作人员提前介入，为项目落地审批做好前期工作。市中区分中心为注册资金1亿元的济南万达商业广场置业有限公司提供了代办服务，材料准备齐全后仅用了4天时间就把工商、代码、税务等整套落地手续办理完毕。历下区分中心为开发建设解放阁舜井街片区，仅用不到2个工作日就为上海世茂公司投资总额40亿元的项目注册了手续，受到投资者的赞扬。

（三）加大检查指导力度，分中心建设进一步加强。市审批中心加大了对各县（市）区分中心的指导和监督，按照《济南市行政审批中心分中心管理办法》和《济南市行政审批中心分中心考核办法》的要求，先后2次对9个县（市）区分中心进行了检查考核，在肯定成绩的同时，指出存在的不足和努力方向。组织分中心主任到青岛等地学习考察，利用《行政审批简报》转发分中心的成功经验，召开全市行政审批制度改革经验交流会等措施，促进各分中心相互学习，取长补短，共同进步。济阳县分中心开展了以“服务企业大走访、服务群众大赶集、服务社会大练兵”的“三大服务”活动，为多家企业协调解决消防、供电、注册等实际问题，现场为群众解答问题1200多件次，解决实际问题600多个。历下区分中心充分发挥自律会的作用，加强对窗口工作人员的自我管理，增强了大厅凝聚力和向心力。为方便村镇企业年检，组织区工商局窗口工作人员和姚家工商所工作人员，深入村镇上门为企业集中年检，受到企业的好评。

2009年，在全体工作人员的共同努力下，市审批中心和各县（市）区审批中心做了大量工作，取得了一定成绩。但与全市经济社会发展的要求、与先进城市行政审批服务工作相比，还有一定差距。一是思想认识还不够到位。少数部门和单位领导没有真正认识到减少审批事项、集中审批服务资源、优化审批服务流程、创新审批方式、提高服务质量，是转变政府职能、提高行政效能、塑造自身形象、打造良好经济社会发展软环境的突破口，对行政审批制度改革缺少主动性、积极性。二是行政审批事项清理工作缓慢、资源整合力度不大。有的县（市）区行政审批事项清理工作进展缓慢，有的清理后没有及时向社会公布，有的甚至到现在还没有启动，影响了行政审批服务工作的效能。市里由于受大厅面积所限，审批服务事项集中度还不高，进厅率仅为52%。一些部门审批服务资源整合不到位，审批服务事项分散在多个处室，加之对窗口授权不充分，窗口协调后台处室难度大，两头办理的现象仍然存在。有的县（市）区审批服务资源的集中度还不够高，特别是有的区国、地税和公安窗口没有进入审批大厅，影响了“一站式”、“一门通”服务功能的发挥，群众对此反映强烈。三是行政审批程序仍较繁琐。有些审批事项前置条件设置过多、不合理。很多部门审批仍然是科员受理、科（处）长审查、局长拍板，程序繁琐导致审批时间过长，制约了审批中心“一站式”“一门通”服务功能的发挥。四是审批服务质量还有待进一步提高。有些单位审批文书不规范，审批服务需要的材料过多，网上公布的办事资料不准确，个别窗口工作人员服务意识不强，服务态度不够好，一次性告知不到位，导致申请人多次跑空趟的现象仍然存在，少数工作人员上班在网上玩游戏、看电影、看股市行情等现象时有发生。上述问题的存在，直接影响了全市经济社会发展环境和省会城市的形象。下一步要逐步理顺和解决。

二、2010年工作思路及要点

2010年行政审批工作总的指导思想和目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三、四中全会和胡锦涛总书记在山东视察时的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照《中共济南市委关于构筑惩治预防体系打造廉洁高效济南的意见》和张建国市长提出的“创济南特色、全国一流的行政审批工作”指示要求，解放思想，提升境界，抓住机遇，改革创新。减少审批事项、减少办事环节、减少行政事业性收费，规范中介机构行为，大力整合行政审批服务资源，创新服务方式，规范大厅管理，提高服务质量，打造全国一流的投资环境，努力实现行政审批事项和行政审批事业性收费全国最规范，审批流程全国最优，网上审批服务比例最大，办事效率最高的目标。

（一）深入学习实践科学发展观，进一步加强思想政治建设。认真学习贯彻落实党的十七大、十七届三、四中全会和胡锦涛总书记视察山东时重要讲话精神。在前期学习实践科学发展观活动的基础上，进一步增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作、破解难题的能力。扎实抓好廉洁自律教育，引导全体工作人员正确对待手中的审批权力，强化“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”的公仆意识。继续开展“争创文明服务窗口，争当服务标兵”活动，激发全体人员开拓创新、勇争第一的精神。加强集体荣誉、团队协作精神教育，不断增强凝聚力、感召力。严格落实每周学习日制度。加大对窗口工作人员综合素质培训力度，规范服务行为，全面提升服务水平。

(二)进一步抓好行政审批事项的清理规范和后续监管工作。市政府具有行政审批职能的部门要根据市第6次清理公布的市级继续实施的行政审批事项，结合新一轮政府机构改革和省政府关于清理精减和下放的审批事项的要求，进一步做好审批事项的动态管理和衔接工作。各级审批管理机构，要在本级政府对审批事项清理精减的基础上，将继续实施的审批事项协调组织好编码管理，并将其向社会公布。审批事项的清理公布必须在2010年3月底前完成。同时，市和县（市）区审批管理机构要协调有关部门，依据保留的行政审批事项目录，编制企业登记前置行政审批目录，编制公布工作必须在2010年6月底前完成。市政府有关部门和各县（市）区要认真做好取消、调整、下放、转报和继续实施的行政审批事项后续监管工作。对取消审批后仍需加强监管的事项，要根据事项的性质、内容和要求，建立健全后续监管制度，加强事中检查和事后稽查，把该管的事管住、管好，防止行政审批事项取消后出现监管职能“缺位”或“不到位”现象。

(三)进一步整合行政审批服务资源，大力推进审批服务“一门通”。按照“应进必进，不进为例外”的原则，市和县（市）区要挖掘潜力，科学利用现有审批大厅空间资源，不断拓宽服务功能，积极推进“两集中、两到位”。条件成熟的部门应成立审批处（科）或审批办，并整建制进驻市、县（市）区审批服务大厅，努力提高审批大厅办事效率。凡经本级政府确定纳入审批大厅办理的行政审批事项，不得以任何理由不进或拖延，未经本级政府批准不得擅自撤回原单位。县（市）区与企业登记、外商投资、基本建设审批有关的事项，必须全部进驻审批大厅，特别是与企业注册相关的国、地税和公安等部门的审批服务事项必须进厅受理，确保审批流程不中断。与企业生产、群众生活密切相关且办件量较大的事项，也要尽可能地进驻审批大厅集中办理。各级审批大厅要充分发挥集中审批的综合平台优势，真正实现一门受理、一章对外、限时办结的“一站式”、“一门通”服务。

(四)进一步规范行政审批服务行为，不断提高行政审批效能。按照“最大限度的方便服务对象，最大限度的简化审批环节，最大限度的提高办事效率”的原则，进一步优化、规范审批服务流程。对保留的行政审批事项，各级各部门要按照申请、受理、审查、决定、听证、发证、变更、延续以及特别规定程序实行流程再造，明确实施条件、审批程序和时限要求，完善各环节工作流程和管理规范。凡是审批手续简单，审批条件（标准）清楚，申请人提交的材料齐全、符合法定形式，不需要现场勘察的审批事项，实行一审一核制，原则上在窗口当场办结。对涉及两个以上部门审批的事项，由市和县（市）区审批大厅管理机构牵头（或明确主办牵头部门）实行联合审批。对联合审批事项，主办部门和协办部门应相互配合，共同制定管理办法，着力解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题，确保审批工作有序、快捷。为提高审批效能，在法定期限内，要按照审批时间最短、效率最高的要求，承诺办理期限，尽最大努力缩短审批时限，不得擅自变相设置审批，增加办事环节。各有关职能部门要对与行政审批事项相关联、由中介机构实行检测、检验、评估、论证的经营性服务项目进行排查梳理，对收费混乱、群众反映强烈的垄断性中介服务项目，有关职能部门要研究出台办法，实行严格管理。要进一步巩固服务标准化成果。把服务标准化工作与提升大厅管理水平、提高服务质量、打造服务品牌有机结合起来，建立服务标准化长效机制，推动审批服务工作又好又快发展。要进一步推进审批服务方式的创新。市和县（市）区审批管理机构要紧密联系本单位实际，建立和完善固定资产投资项目审批绿色通道、审批服务事项全程无偿代办、联合审批和上下联动审批机制。市审批中心要加强与市政府12345服务热线平台联动，开设行政审批服务咨询热线。推行上门服务、预约服务，努力提高审批服务效能。要进一步完善监督制约机制。有关部门要完善制度，加强对与行政审批相关联的中介机构的监督管理，规范其服务行为。各级行政审批管理机构要尽快建立接受新闻媒体、纪检监察部门和人大代表、政协委员监督的机制，不断加大对审批服务工作监督力度。

(五)落实科技防腐要求，大力推进网上审批和电子监察系统建设。以提高行政效能、方便企业群众办事、强化效能监察为目的，积极推进网上审批，充分运用现代信息网络技术，逐步实现行政审批事项的受理、审查、决定和告知等全过程的网上办理、实时监督。从现在起用两年左右的时间，按照统筹规划、整合资源、分步实施的原则，依托市政务专网整合全市各级各部门审批服务大厅和政府系统信息资源，建立涵盖市政府各部门、各县（市）区行政审批服务事项一体化的网上审批服务大厅,实现“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作机制，形成审批大厅窗口与政府网站政务大厅同等受理，政府部门内部协同办理的工作格局。依托网上审批服务大厅建立具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能于一体的行政审批电子监察系统。

（六）进一步加强对分中心的指导和监督力度。进一步修订《济南市行政审批服务中心分中心管理办法》和《济南市行政审批服务中心分中心考核办法》，努力做到对分中心监管和指导科学合理。各县（市）区行政审批管理机构要认真贯彻落实省政府《关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》和市政府贯彻落实省政府《关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》，确保圆满完成任务。各县（市）区要进一步整合审批服务资源，优化办事流程，创新审批服务方式，真正实现“一站式”、“一门通”服务，努力提高办事效率。继续抓好延伸服务工作，使乡镇（街道）、村、居委会办事大厅和代理室真正发挥为民服务的功能。