我市94项市级行政审批事项继续实施 53项暂缓实施

临时停车场设立仍需市级审批

本报2008年12月31日讯(记者 韩劲松)

　　在全面清理之后，市政府决定继续实施市级行政审批事项94项，审批内容223项。《济南市人民政府关于公布继续实施的市级行政审批事项的决定》经市政府常务会议讨论通过，昨天以政府令的形式公布。决定自公布之日起施行。

　　    自2008年8月份开始，我市对现行市级行政审批事项进行了全面清理。经严格审核论证，市政府决定再削减一批审批项目，具体为暂缓实施审批事项53项，调整为日常管理措施的47项，下放管理层级由县(市)区实施的18项，我市初审后转报省、国家审批的95项。

　　    我市将继续实施市级行政审批事项94项，审批内容223项。其中，包括民办中等层次教育机构审批、烟花爆竹运输审批、机动车及驾驶证管理、临时停车场设立审批、基本医疗保险定点医疗机构和零售药店的资格审批、土地使用权审批、城市房屋拆迁审批、商品房预售审批等。《决定》强调，各级各有关部门要按照公布的行政审批事项目录，依法组织实施，并严格做好审批后的监管工作。要大力简化程序，创新审批服务方式，不断完善并大力推广实行网上审批等便民措施。对多个部门共同审批的事项，受理机关要牵头实行并联审批和联合审批。要依照《行政许可法》的有关要求，制定或修改完善审批实施办法和办事指南，进一步明确实施审批的具体条件、标准、程序和办结时限，并向社会公开，方便群众。

　　    市政府要求，要建立行政审批事项经常性清理机制，依法实行动态管理。对继续实施的审批事项，由市政府法制部门负责进行统一编码，建立审批事项数据库，未经编码确认的一律不得组织实施。

肃清发展羁绊 拓宽前进之路

——— 一论清理市级行政审批事项

本报评论员 

　　   市委、市政府决定对我市现有的400多项行政审批事项进行第六次清理，这是深入贯彻落实科学发展观，提高行政效能、优化发展环境的一项重要举措；是构建社会主义和谐社会，充分倾听民意、为民解难题办实事的一大实际行动；是从源头上治理腐败，纠正社会不正之风的迫切需求……新年新气象，我们为市委、市政府的这一决定叫好。

　　    一谈起行政审批，人们大多都痛斥它的弊端，说政府职能部门管得太多、太具体，在某些方面已经成了经济发展的“绊脚石”、“顶门柱”，但一具体到削减、清理的问题，又都会找出这样或那样的理由加以抵制。

　　    2000年以来，我市对原有的1100余项市级行政审批事项进行过5次清理，先后取消近700项，目前实施的436项基本保障了行政管理工作的合法有序，对我市经济与社会健康发展发挥了一定作用。然而，随着我国市场经济体制日益完善，市场主体的自律能力和市场调节功能不断增强，政府管理经济与社会的职能发生了很大转变，一些现存的行政审批事项概念不清、依据不准、环节过繁、效率不高等问题，严重影响了省会经济社会又好又快发展，与国内其他先进城市仅拥有100多项审批审核事项相比，我们还有很多工作要做。

　　    一方面，“清理”理所应当；另一方面，“存在”又似乎不可动摇。这组矛盾的存在，就需要我们透过现象来剖析一下本质了———“行政审批”在有些人看来是一种权力。这就使得拥有这种权力的人沾沾自喜、洋洋得意，甚至搞权钱交易、以权谋私，明则“按照规定尚需时日”、实则索要好处运行“潜规则”；“行政审批”在有些人看来是保留编制的借口。这就使得有些单位机构臃肿、人浮于事，工作清闲还收入颇丰，明则一人一岗分工明确、实则虚设岗位少劳甚至不劳而获；“行政审批”在某些人看来是因循守旧、不思进取的挡箭牌。这就使得他们在具体工作中拖拖拉拉、效率不高，甚至推诿扯皮、不负责任，明则“按规定、走程序”，实则漂浮懒惰粗放之风作怪……

　　    行政审批事项众多、环节过繁的现象，造成一些人累于其中干脆不再办证，而不办证也用不着达到经营所需的各种条件；一些人通过关系缔造了“摆平文化”、“买办制度”，就有恃无恐，更不会劳神费力费财完善经营条件，最终形成恶性循环，给社会留下诸多隐患。目前“行政审批”中存在的诸多问题说明，我们还需着力转变影响科学发展的传统观念和思维模式，还需在执政能力和领导科学发展的水平上加强和提高，还需坚决破除自满自足自负思想、畏首畏尾畏难情绪，牢固树立起争先创优意识、开放创新意识、以人为本意识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　    清理审批事项，说到家就是进一步规范明确政府宏观调节、市场监督、社会管理、公共服务的职能，使政府在具体事务中既不越位又不缺位，企业权利得到充分保障，市场作用正常发挥，“政府、市场、企业”三者的关系更加顺畅。在追求这一目标的道路上，我市清理审批事项所迈出的这第六大步，值得期待。

为企业减负为环境松绑

———二论清理市级行政审批事项

本报评论员 

　　   有人坦言，审批事项过多、发展环境恶劣，直接影响了企业发展的信心；也有企业家直言不讳：“市长很好、局长很好，处长好狠、科长好狠。”凡此种种，都说明企业在不良环境中生存发展，不堪重负、步履维艰，而造成这种状况的原因在某些时候并非市场问题。

　　    环境是生产力，是竞争力，更是吸引力。发展环境优良，各种生产要素就会向此集聚，各方投资者就会纷至沓来。与南方先进城市相比，我们在发展环境特别是软环境方面的差距十分明显，不仅导致一些外来项目引不来、留不住，就是本地企业发展也受到严重制约，对此基层、企业、群众、客商意见很大。

　　    我们曾为利税过亿元的企业心生离济之意忐忑不安，我们曾为劝阻龙头企业不要外迁而煞费口舌，我们也曾为安抚重点企业安心扎根经营想尽计策……但为什么总是“好了伤疤忘了疼”，总是抱“但求无过”之心，行“得过且过”之实，而不能真正为优化发展环境献计出力？工作作风和措施决定发展环境，发展环境影响企业忠诚，企业忠诚涉及经济又好又快发展、民生改善程度，更直接关系到科学发展、和谐发展、率先发展的速度、质量。我们要借全市清理行政审批事项的东风，在具体工作措施的深化细化上下工夫，在减少或减免收费项目上想办法，彻底为企业、法人卸下前进中的包袱，为发展环境彻底松绑，让这一利发展、促和谐、保民生的举措真正落到实处、惠及大众。

　　    为企业卸下包袱、为环境彻底松绑，首先要有全局观念。要自觉把各项工作放在全市发展的大局中去认识、去定位，真正做到围绕中心、服务大局、推动发展。要坚决杜绝只顾个人利益、不顾集体利益，只看局部利益、不看全局利益，只讲当前利益、不讲长远利益的现象。要充分认识到，大到一个单位，小到一个岗位，其工作职责都是为了促进全市经济社会又好又快发展，而绝不是自家开店设铺、寻求发财致富，拿着党和人民赋予的权力而不为党添光彩、不为群众谋福祉。

　　    为企业卸下包袱、为环境彻底松绑，还要克服私心杂念。对保留下的审批项目，能减少收费的要减少，能取消收费的要尽量取消。绝不能把公共服务变为有偿服务，把行政审批变为收费审批；更不能把政府承担的行政管理费用，通过收费方式由管理对象承担。对在行政审批中设置前置条件，通过要求申请人提供评估、检测、鉴定、认证等证明的方式进行变相收费的，也要坚决清查，对不符合相关规定要求的，要坚决查处。一句话，绝不能把行政审批当作营利创收的手段。

　　    为企业卸下包袱、为环境彻底松绑，更要创新管理理念。相关部门要形成联动机制，在收费立项、标准管理等方面加大协调配合力度，对部门的收费资金的收支结存情况加强监管，坚决堵住收费管理的漏洞，坚决杜绝“钻空子”、“挖墙脚”的现象。要紧密结合我市实际，尽快出台目标管理责任制的具体实施意见，把经济发展、招商引资、城市建设、改善民生等重点工作纳入目标考核范围。要着眼于从体制机制上解决问题，采取有力措施，认真解决发展环境方面存在的突出问题，努力为国内外投资者提供良好的平台，为经济发展拓展广阔的空间。

认清衣食父母牢记为民打工

———三论清理市级行政审批事项

本报评论员

一段时间以来，在某些党政机关流行这样的说法：称领导为“老板”，主要领导为“大老板”；称领导递给下属香烟为“赏”，主要领导递给下属香烟为“赐”；称办公事是为领导打工，干私事是为领导服务……这些“流行语”可能仅存于表象，不涉及内里，但我们还是有必要强调，人民群众才是我们的衣食父母，我们从事的所有工作都是为民打工、为民服务。

　　    从某种角度讲，行政审批是行政机关的权力，同时也是一种服务、一种义务。行政机关行使审批权的过程就是为民打工的过程，就是公民或法人接受我们服务的过程。我们要牢固树立“审批”就是“服务”的理念，把各项工作做好、做实、做出成效。

　　    2004年9月4日，我市与澳大利亚郡德勒普市缔结友好城市关系签字仪式举行前，澳方警察局负责人向我方人员赠送礼物——— 一枚西澳大利亚警察臂章。令我们的政府官员感叹不已的是，在臂章上印着这样几个单词：“PROTECTANDSERVICE”(保护与服务)。将“服务”印在臂章上，而非“执法”之类的词语，体现了澳大利亚警方为民服务的宗旨和理念。

　　    我们要牢固树立服务理念，首先要自觉与人民群众站在一起，进一步树立发展意识、服务意识，把转变观念、强化服务放在突出位置，充分认识到服务既是省会城市的责任，也是优化发展环境、树立城市形象的重点工作，不断提高为人民群众、为各企业、中央和省驻济单位服务的层次、效率和水平，在搞好服务的基础上寻求支持、推动发展、促进和谐。

　　    我们要牢固树立服务理念，就要在细节上下工夫，对那些“不问不说，问了才说，说不到位，脸色铁青”的工作人员要痛打板子。对于保留下来的行政审批，要明确办理时限，对相关事项要提前一次性告知，让当事人少跑路、多办事；要改进服务态度、优化服务质量，能当场办理的立即办，不能办理的要做好解释工作，让当事人真正享受到优质高效服务；要进一步完善“AB角”工作制和首问负责制，绝不能搞敷衍塞责、推诿扯皮，更不能利用职权搞吃拿卡要，人为地设置障碍。

　　    “清理”是为了扫清障碍，“优化”是为了更好发展。在清理审批事项、优化发展环境的过程中，要注重优化政务环境，规范工作程序，提高办事效率，只要有利于发展的事情就要积极去办、全力办好；要进一步优化诚信环境，以诚信政府、诚信企业和诚信公民建设为重点，全面推进社会诚信体系建设，靠诚信吸引客商、推动发展，确保引进的各类生产要素留得住、配置好、发展快；要进一步优化生活环境，完善教育、医疗、居住、休闲等配套设施，解除来济投资创业人员的后顾之忧，以实际行动维护市委、市政府关于清理审批事项的决策部署，确保把好事办实、实事办好。